Señora Presidenta de la Mesa Directiva del Congreso del Estado, por su conducto entrego a esta Soberanía el informe correspondiente al sexto y último año de mi administración.
El informe entregado consta de un tomo principal y de los anexos siguientes: anexo de indicadores de desarrollo, anexo estadístico, anexo financiero que incluye la información correspondiente a la administración pública centralizada y de las paraestatales, ingresos, participaciones y aportaciones a los municipios, ejercicio del gasto, deuda pública y calificación del riesgo crediticio, así como un anexo de la inversión pública federal. También se incluye, atendiendo a la reciente reforma constitucional, un resumen del informe en lengua maya.
Como en años anteriores, este informe contiene una descripción en detalle de las acciones del gobierno, e incluye todos los datos cuantitativos que permiten analizar su desempeño en función de metas y programas. Esperamos que el informe sea analizado por este Congreso y por la sociedad a fin de que se evalúe nuestra labor y realizaciones.
Señoras y señores diputados, en un acto de transparencia mi administración ofrece que los funcionarios responsables de cada área, puedan ser convocados durante el proceso de análisis y glosa del informe para aclarar o ampliar la información que esta Legislatura considere. Invito también a la sociedad a que revisen el informe y sigan su glosa en el Congreso. Una vez más, refrendo el compromiso de mi gobierno con la transparencia y la rendición de cuentas.
Saludo desde esta tribuna al Lic. Francisco Ramírez Acuña, Secretario de Gobernación, quien asiste a este acto con la representación del Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, amigo de Yucatán, a quien deseo continúe con éxito su gestión para bien del país. Señor Secretario: por su conducto hago llegar al C. Presidente el reconocimiento del pueblo de Yucatán con la seguridad de que seguirá apoyando el desarrollo de nuestro estado.
Saludo también a los representantes de nuestras Fuerzas Armadas y les hago un reconocimiento afectuoso y sincero por el apoyo a Yucatán durante mi gestión, particularmente en los momentos tan adversos que enfrentamos en los últimos años como consecuencia de diversos desastres naturales.
Saludo la presencia de los gobernadores de Campeche y Quintana Roo, a los representantes de los gobiernos del Estado de México y de Morelos, así como también a la secretaria de Desarrollo Social, Licenciada Beatriz Zavala Peniche.
En relación con las recientes elecciones en Yucatán, puedo decir que el gobierno cumplió con su obligación de garantizar el orden y la seguridad en un ambiente de libertad. Instrumentamos un amplio blindaje electoral de los programas de gobierno, observamos la ley en todo momento y respetamos los resultados que dieron a conocer las autoridades electorales. Mi gobierno cumplió su responsabilidad, toca ahora a los distintos actores políticos asumir la que les corresponde.
Aprovecho esta oportunidad para saludar a la gobernadora electa Ivonne Ortega y para felicitar a los diputados y alcaldes que resultaron electos. Les deseo lo mejor por el bien de Yucatán. Nosotros estamos entregando un estado en paz y con seguridad, un gobierno con orden en las finanzas, con sistemas administrativos modernos y eficientes, con un presupuesto equilibrado y con fondos en las arcas del estado, con proyectos en marcha y recursos para terminarlos con cuentas claras y completa transparencia.
Yucatán es hoy un estado muy diferente al que recibimos. En seis años hay cambios evidentes: carreteras, avenidas, puentes, el nuevo periférico, hospitales, edificios públicos, escuelas, parques. Hay también muchas cosas que no se ven, pero se sienten: vivimos un clima de libertades en todos los campos, incluyendo por supuesto libertad de expresión y respeto a los derechos de los ciudadanos, hay avances notables en educación y una mejor atención integral a la salud de los yucatecos, un uso mucho más eficiente de los recursos públicos, una economía en expansión, con avances claros en diversas áreas y con la consolidación de Mérida como la capital de servicios del sureste, una mejoría notable en los salarios, particularmente para la población que percibía menos de dos salarios mínimos.
Construimos una visión integral del desarrollo del estado con estrategias sectoriales. Se logró que la mayoría de los servidores públicos verdaderamente sirvieran a los ciudadanos. Hicimos un gran esfuerzo para que la procuración de justicia en Yucatán fuera en verdad justa y más expedita. Enfrentamos los retos que se nos presentaron y logramos cambios de fondo.
Hay que señalar que muchos logros de este sexenio se realizaron en un contexto en extremo adverso, marcado por diversos desastres naturales, incluyendo huracanes que provocaron cuantiosos daños, así como un contexto internacional que nos afectó de manera desfavorable. Los yucatecos supimos enfrentar la adversidad y sobreponernos a los daños y a las pérdidas para superar con creces la difícil situación construyendo el estado que hoy tenemos.
Haré a continuación un recuento de algunos de los principales logros y realizaciones de mi gobierno:
Se coordinó la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo, en la que participaron más de 3,000 personas en 236 sesiones de consulta pública en todo el estado a lo largo de más de 1,400 horas de trabajo, dando como resultado la visión y los 216 retos que conforman el Plan. Adicionalmente se elaboraron 17 programas de mediano plazo que implicaron consultas públicas sectoriales coordinadas por el Coplade, como resultado de lo anterior, los presupuestos públicos, la Cuenta Pública y los informes de gobierno que presentamos guardan la misma estructura del Plan.
La autonomía y el federalismo sólo pueden hacerse realidad si se cuenta con recursos. Durante los seis años de mi administración diversos organismos autónomos recibieron importantes incrementos presupuestales, destacando:
El Poder Judicial con el 76%
El Tribunal Electoral con el 132%
El organismo electoral con el 242%,
La Comisión de Derechos Humanos con el 764%
De igual manera en el último año de esta administración se transfirieron $2,550 millones de pesos a los municipios lo que representa un incremento del 63% respecto al último año del gobierno anterior.
Todos estos incrementos ocurrieron en un sexenio en el que la inflación acumulada es del 28%.
Durante mi administración mantuvimos un absoluto respeto a la autonomía de los gobiernos municipales, apoyándolos con acciones para fortalecer la procuración de mejores servicios a sus comunidades. El monto de las participaciones a las haciendas municipales se incrementó año con año a partir de 2002. Se hicieron llegar a los municipios los recursos y apoyos de diversos programas estatales y federales, como la dotación de ambulancias a los 106 municipios, la operación de los programas Oportunidades y Hábitat, los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable y los Consejos Municipales de Participación Social en Educación.
Aprovecho esta oportunidad para manifestar nuestro reconocimiento al gobierno federal, que durante los seis años de mi administración fue solidario y respetuoso con el pueblo y gobierno de Yucatán, lo mismo en las emergencias de los fenómenos naturales como en el apoyo cotidiano en diversas acciones y programas. El seguro popular es una realidad para miles de familias que antes no tenían acceso a servicios médicos, y hoy más de 5,000 niñas y niños yucatecos nacidos a partir del 1 de diciembre de 2006 ya cuentan con el beneficio de cobertura universal de salud gracias al programa que puso en marcha el presidente Felipe Calderón. Hace dos semanas se inició en Yucatán el programa “70 y más”, que otorga un apoyo de $500 pesos mensuales a los adultos mayores que viven en comunidades de hasta 2,500 habitantes, en beneficio de más de 12,000 hombres y mujeres de la tercera edad.
De acuerdo con evaluaciones externas, Yucatán mejoró sensiblemente su posición en transparencia fiscal al obtener 94 puntos de calificación en 2006. El sistema estatal de planeación, donde están enlazadas las funciones de planeación, programación, presupuesto y evaluación, está reconocido como uno de los mejores en México. La Cuenta Pública se ha dado a conocer cada año y es reconocida como una de las mejores del país por su contenido y calidad, Yucatán es ejemplo en la rendición de cuentas. Hoy el gobierno del estado cuenta con sistemas administrativos modernos que integran sistemas de planeación, presupuesto, contabilidad, control de activos, compras, recursos humanos, inventarios y almacenes. La red estatal de voz, datos y video da servicio a 5,300 usuarios y ha permitido importantes ahorros en telefonía. En el sexenio el gobierno adquirió más de 6,000 computadoras nuevas.
El padrón inmobiliario del gobierno se encuentra ordenado en su mayor parte, registrando 992 inmuebles con propiedad regularizada. Se tiene un control estricto de los bienes muebles mediante sistemas informáticos y procedimientos establecidos. Entre manuales de procedimientos, normas y lineamientos se han emitido más de 250 documentos normativos para regular las acciones de gobierno y eliminar la discrecionalidad, 76% de los servicios que se prestan a la ciudadanía tiene estándares de servicio y ocho dependencias gubernamentales tienen certificaciones ISO-9000.
Con la puesta en operación de ocho Unidades de Servicio Electrónico, que ofrecen hasta 35 servicios de gobierno, se ha generado una nueva forma de servir a los ciudadanos. Una de cada cuatro personas que renovaron sus licencias para conducir el último año lo hicieron a través de módulos USE, y en ellos se han expedido 260,000 duplicados de actas del Registro Civil. Hay en operación más de 20 servicios por internet y Yucatán es hoy uno de los gobiernos que en México ofrece más servicios por este medio.
El complejo de seguridad jurídica, construido en 11,000 metros cuadrados, ofrece servicios con modernos sistemas operativos del Registro Público de la Propiedad, el Catastro, el Diario Oficial y el Archivo Notarial del Estado.
Las finanzas del gobierno estatal se han saneado por completo. Incrementamos la recaudación sin aumentar los impuestos, los ingresos tributarios bajo responsabilidad del estado pasaron de 475 millones de pesos en 2001 a 1,075 millones de pesos en 2006, un aumento de 126%.
Informo desde esta Tribuna al pueblo de Yucatán que no dejaremos deudas ocultas, ni pasivos con proveedores, todos y cada uno de los compromisos contraídos serán cubiertos por esta administración.
El ISSTEY cuenta hoy con reservas para hacer frente a sus compromisos hasta el año 2025. Antes de esta administración, en 23 años la institución había logrado fondear $370 millones de aportaciones para jubilaciones y pensiones, en estos seis años se han fondeado más de $1,400 millones y el ISSTEY se entregará con cerca de $1,800 millones para respaldar el patrimonio de los trabajadores al servicio del estado.
Por primera vez en su historia, las finanzas públicas del estado son evaluadas por empresas calificadoras internacionales y nuestros estados financieros son dictaminados por despachos de prestigio.
En materia de seguridad pública se registraron logros y avances muy importantes. Yucatán se mantiene como uno de los estados más seguros de México.
En términos percápita, Yucatán ocupa el primer lugar nacional de menor incidencia en todos los delitos graves, incluyendo robo de vehículos con violencia, asaltos a instituciones bancarias, asaltos en carreteras, secuestro, homicidios dolosos y robo de vehículos sin violencia. El caso no resuelto del diputado Pánfilo Novelo, su hijo y su ayudante es una deuda pendiente, el caso fue atraído por la PGR y deseamos de todo corazón que se resuelva.
En el ámbito estatal la Procuraduría de Justicia del estado consigna ahora más del doble de expedientes que hace seis años, pasando de 2,600 a 6,200 expedientes anuales entre 2000 y 2006, y se cumplen 20% más de órdenes de aprensión. Llevamos a cabo un amplio programa de modernización, tecnificación y equipamiento de la SPV y de la Procuraduría que incluyó la adquisición de una flota vehicular de 600 unidades. Se impulsaron con éxito diversos programas para la prevención de accidentes, logrando reducir en Mérida los accidentes automovilísticos relacionados con alcohol en un 27% durante los últimos cinco años.
Se construyó el complejo de seguridad pública con más de 33,000 metros cuadrados de infraestructura que alberga a diversas instituciones.
En materia de derechos humanos se lograron importantes avances, pues además de incrementar el presupuesto a la Comisión de Derechos Humanos del estado, se han establecido programas de capacitación en áreas vulnerables como es el caso de la atención a los enfermos de VIH-SIDA. También se dignifican los centros de rehabilitación social en Ebtún, Tekax y Mérida e inauguramos el nuevo edificio de la Escuela Social para Menores Infractores, en cumplimiento a una recomendación de la Comisión de Derechos Humanos está por concluirse el nuevo Centro de Readaptación Social Femenil. De igual manera se remodelaron los juzgados del Cereso de Mérida y se aprobaron fondos especiales para la remodelación de las instalaciones judiciales del estado.
Hoy existe en Yucatán una verdadera cultura de protección civil para enfrentar desastres naturales. Durante esta administración el estado fue azotado por tres huracanes importantes y una tormenta tropical de consideración que obligaron a instrumentar operativos de desalojo, movilizándose a más de 100,000 personas y sin pérdida de vidas humanas. Se estableció una red de más de 2,200 albergues y refugios en el estado y producto de estas experiencias en 2006 creamos la Comisión Intersecretarial de Atención a Desastres Naturales y el Fideicomiso para la Atención a Emergencias y Desastres, que a la fecha tiene recursos disponibles por $30 millones.
El desarrollo social fue eje fundamental de las acciones de mi gobierno, porque solo a través de este se garantiza un presente con bienestar y un mejor futuro para los yucatecos, cada peso invertido en el desarrollo humano de los yucatecos es más redituable que cualquier otra obra.
Es particularmente satisfactorio informar que en materia educativa se avanzó en la conformación de un sistema incluyente, actualizado, profesionalmente competente y responsable ante la sociedad. Se crearon 224 escuelas para padres de familia en escuelas primarias y preescolares, y se instalaron 102 consejos municipales de participación social en educación. Se desarrollaron sistemas de control escolar integrales y en línea para registrar la trayectoria de todos los alumnos de educación básica y de instituciones de educación superior incorporadas.
Las plazas a maestros ahora se otorgan mediante exámenes y concursos de oposición, más de 1,900 plazas se han asignado por este proceso. Hicimos un esfuerzo presupuestal para dar respuesta a la más sentida demanda del magisterio yucateco: hoy los 30,000 trabajadores de la educación, cobran el tabulador 3. De igual manera cumplimos el compromiso de hacer justicia a los trabajadores del sistema COBAY que después de 25 años de carecer de seguridad laboral, hoy mi gobierno les a otorgado la basificación, con todas las prestaciones de ley.
En este ciclo escolar más de 150,000 estudiantes reciben becas, uno de cada tres alumnos de escuelas públicas está becado. Más de la mitad de los estudiantes de primaria y secundaria en escuelas públicas recibieron paquetes de útiles escolares. La matrícula de educación superior ha crecido de 32,000 a 46,000 alumnos en seis años. Todos los municipios del estado cuentan con planteles de educación secundaria y la deserción escolar en este nivel se redujo a 4.8%. Ahora 9 de cada 10 niños terminan la escuela primaria en seis años.
Las escuelas del estado se encuentran en condiciones dignas de operación. En el sexenio se construyeron más de 3,900 espacios educativos de calidad y se realizaron más de 3,100 acciones de rehabilitación. En total se han invertido más de $2,000 millones en infraestructura educativa, lo que equivale a más de $1 millón al día en promedio. Todas las escuelas públicas de nivel básico cuentan con equipos de cómputo y el programa enciclomedia opera ya en las primarias del estado. Se estableció el programa de enseñanza de inglés en 136 escuelas primarias y 32 telesecundarias, se triplicaron los servicios de educación artística ampliándose a 488 primarias públicas y los de educación física se extendieron a 805 escuelas.
En línea con la necesidad de mejorar la calidad educativa, ahora se evalúa el trabajo de cada aula en primaria y secundaria, lo que permite tener información transparente para evaluar su desempeño y podemos afirmar que aún en un plazo tan corto ya estamos viendo resultados: de acuerdo con la evaluación del Ceneval, en los últimos años las primarias y secundarias públicas del estado ya tienen calificaciones superiores al promedio nacional.
Superando el reto que significó, en Yucatán sí se cumplió con la reforma constitucional que hace obligatoria la educación preescolar para todos los niños. De acuerdo con datos de UNICEF, se redujo el número de niños entre cinco y 14 años que no van a la escuela de 29,600 en el año 2000 a 13,700 en 2005. Los servicios de educación especial ampliaron su cobertura de 50 a los 106 municipios. La matricula en el nivel de bachillerato se ha incrementado en 36% y creamos nuevas opciones al abrir sus puertas la preparatoria Carlos Castillo Peraza, que brinda servicios a la población del noroeste de Mérida así mismo pusimos en servicio la primera escuela de nivel bachillerato tecnológico en el sur profundo de la capital con la apertura de un CECYTE. En Valladolid inició operaciones la Universidad de Oriente, viejo anhelo de la población de esa región, y en Mérida se abrió la Escuela Superior de Artes.
La política pública en materia de salud se centró en atender de manera integral el acceso a los servicios, particularmente para la población de más escasos recursos, a mejorar su calidad y a promover acciones preventivas. La nueva red hospitalaria que se fue conformando buscó descentralizar los servicios y acercarlos a la población. Con el esquema del seguro popular se facilitó aún más el acceso de las familias sin cobertura de seguridad social. En calidad se mejoró considerablemente la infraestructura de salud, no sólo en cuanto a nuevos espacios sino en la remodelación de los existentes, su equipamiento y modernización, incluyendo mecanismos como expedientes electrónicos y telemedicina. Se implantó además el modelo de aval ciudadano y se solucionó el problema de desabasto de medicamentos. Se llevaron a cabo numerosas campañas de prevención y se amplió la capacidad operativa de los servicios de salud para la detección oportuna de enfermedades y la promoción del cuidado de la salud, por lo anterior y a pesar de los desastres naturales no se desató ninguna epidemia en el estado en los últimos seis años.
Con la apertura del Hospital de la Amistad Corea-México, los hospitales comunitarios de Ticul y Peto, el Hospital Regional de Alta Especialidad y los hospitales regionales de Valladolid y Tekax en proceso de construcción, así como la remodelación y ampliación de los hospitales Materno-Infantil, de Tizimín y de Ortopedia, ahora contaremos con el doble de capacidad en el estado. En seis años se ha duplicado el número de hospitales, y el personal del sector salud se ha incrementado 22%. Se hicieron importantes inversiones para mejorar la infraestructura y el equipamiento del Hospital O’Horan, las unidades médicas rurales también se dignificaron y renovaron como parte del proceso de acreditación de unidades médicas.
Se adquirieron 179 ambulancias que fueron distribuidas en los 106 municipios para el traslado de pacientes, hoy Yucatán cuenta ya con una red de emergencia para atender a toda la población. Además, el Hospital Regional de Alta Especialidad permitirá atender en el estado a pacientes de escasos recursos que requieran tratamientos especializados con la tecnología más moderna y en uno de los mejores hospitales de su tipo en el país.
Yucatán es la primera entidad que cuenta con una encuesta estatal de adicciones, a pesar de que su levantamiento es posterior a la encuesta nacional, los resultados señalan que el índice de adicciones en nuestro estado es inferior en casi un 50% a la media nacional, a pesar de estos resultados no nos podemos confiar, tenemos que seguir dando la batalla gobierno y sociedad por nuestros niños y jóvenes. Dada la nueva configuración de las patologías sociales, se establecieron cinco centros de atención para violencia intrafamilar en el estado, y se inició el proceso de ejecución para contar con el primer Centro Integral de Salud Mental y el primer Centro de Atención y Prevención de Adicciones en terrenos del Hospital Psiquiátrico. Los servicios de salud se han multiplicado, al pasar de 3,900 consultas médicas diarias a más de 5,500 en las clínicas y hospitales de nuestro gobierno. Se han sentado las bases para el aprovechamiento de las tecnologías de información en el sector salud, ya se pusieron en marcha los servicios de telemedicina entre el hospital comunitario de Ticul y el Hospital O’Horan y se inició la implantación del expediente electrónico. En 2003 se inició el proceso de afiliación al seguro popular. Al 31 de julio de este año se habrán afiliado más de 144,000 familias, y la expectativa es que para fin de año queden inscritas las 5,000 familias que faltan para incluir a toda la población que antes no tenía ninguna cobertura de seguridad social. Otro logro muy importante es haber resuelto el problema de desabasto de medicamentos, el surtimiento de recetas pasó de 55 a más de 90% en el primer nivel de atención, y se garantizó el abasto de medicamentos del cuadro básico a todos los pacientes hospitalizados, con o sin seguro popular, que reciben atención de segundo nivel en los nosocomios del gobierno.
Además de fortalecer la infraestructura, se desarrolló un intenso trabajo de prevención en salud pública, como ejemplos pueden mencionarse las campañas de control epidemiológico y las de combate al dengue, que han sido objeto de reconocimiento nacional, y la eficiencia en la cloración de agua, que pasó de 62% en 2001 a 93% en 2007. En el caso del VIH-SIDA, hoy todos los pacientes que acuden a nuestros servicios y lo requieren reciben tratamiento antirretroviral y se intensificaron las campañas preventivas y de difusión, estos programas obtuvieron reconocimiento nacional al lograr una estabilización de la epidemia.
En mortalidad por cáncer cérvico-uterino, pasamos de ser el estado con más casos en el país al cuarto lugar nacional. En la lucha contra las enfermedades crónico-degenerativas, Yucatán obtuvo el tercer lugar nacional en el desempeño del programa de atención a la hipertensión arterial, el segundo lugar en atención a la diabetes mellitus, y el primer lugar en atención a la vejez, todo ello en 2005, ultimo año del que se encuentra con evaluación. En la detección de los dos principales problemas de salud en el estado, diabetes e hipertensión arterial, pasamos de hacer menos de 50,000 pruebas al año a más de 500,000. En la evaluación de programas preventivos prioritarios, el estado avanzó del último al lugar 19 a nivel nacional y en los dos últimos años evaluados Yucatán obtuvo el primer lugar nacional en el programa de aval ciudadano, que se refiere a la participación de los usuarios de los servicios de salud en su evaluación y mejoramiento.
El compromiso de mi gobierno por atender prioritariamente a los más necesitados ha tenido su mejor expresión en el trabajo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia. Por su entrega y dedicación, hago aquí un reconocimiento muy especial a mi esposa Silvia Cicero, muchas gracias Silvia. El DIF centró sus esfuerzos en atender de manera más eficiente a quienes más lo necesitan, particularmente los niños de las comunidades marginadas, procurando atender sus carencias y ampliar sus oportunidades y capacidades de desarrollo en la familia y la comunidad. Actualmente 112,000 niños que asisten a la escuela reciben un desayuno nutritivo, y el programa de desayunos calientes ya opera en comunidades marginadas. Se duplicó la cobertura en espacios comunitarios para la alimentación de niños, al pasar de 104 a 192 al día de hoy. La desnutrición infantil, que condena a los mas pobres a no tener futuro se combatió de manera integral y focalizada, este trabajo rindió frutos, pues Yucatán ya no es mas el primer lugar nacional en desnutrición infantil.
Con la reforma legal que se aprobó, se ha facilitado el proceso de adopción de niños, y las Unidades Básicas de Rehabilitación pasaron de 30 a 59 en este sexenio, proporcionando mensualmente más de 24,000 terapias a niños.
En materia de promoción deportiva, se procuró crear y ampliar las oportunidades para la práctica de deportes en todas las regiones del estado mediante la creación de los centros regionales y municipales del deporte, se mantuvo el lugar competitivo que ha ocupado Yucatán y que durante nuestra gestión se ha sostenido entre los siete grandes del deporte nacional, incrementando significativamente el número de deportistas de alto rendimiento que el estado aporta al país. En este sexenio se inició uno de los programas más ambiciosos en materia deportiva en la historia de Yucatán: los centros municipales y regionales de desarrollo deportivo que dan oportunidad a niños y jóvenes del interior para desarrollarse en una disciplina deportiva y mejorar su calidad de vida. Iniciamos con cuatro y hoy se cuenta con 64 centros municipales que atienden a más de 19,000 jóvenes y niños, de donde sale el 30% de los deportistas que nos representan en la Olimpiada Nacional.
Los yucatecos que participan en selecciones nacionales han pasado de 20 al inicio de esta administración a 248 al cierre de este informe, los deportistas de alto rendimiento se han multiplicado por cuatro hasta alcanzar 141 atletas, y los talentos deportivos han pasado de 120 en 2001 a 1,756 en 2007. Se fundó el Centro de Alto Rendimiento Deportivo, donde se preparan 117 atletas exitosos que logran aportar la mitad de las medallas de oro que obtiene Yucatán en la Olimpiada Nacional, actualmente nuestros atletas se preparan y foguean constantemente en eventos deportivos nacionales e internacionales.
En materia de cultura se trabajó por ampliar la oferta, mejorar la profesionalización de la comunidad artística y aumentar las acciones de promoción cultural en todo el estado. La Orquesta Sinfónica de Yucatán a tres años de su creación se consolida como una de las mejores del país y sus músicos comparten sus conocimientos en labores educativas, su influencia estimuló la creación de la Orquesta Sinfónica Juvenil, semillero y formadora de futuros talentos. Se creó la Escuela Superior de Artes de Yucatán, un espacio académico de educación artística a nivel superior, con una matrícula actual de 176 alumnos distribuidos en tres áreas de especialidad, que ha logrado reconocimiento por los contenidos programáticos y por la calidad de sus profesores, el próximo ciclo estará operando en la antigua estación de ferrocarriles de Mérida, luego del recate de este edificio histórico.
En esta administración se instalaron espacios de cómputo con acceso a internet gratuito en bibliotecas públicas, con 64 módulos en 45 municipios. Se llevó a cabo la remodelación y equipamiento del Teatro Daniel Ayala y Peón Contreras, y se realizaron tres ediciones de la Bienal Nacional de Artes Visuales a partir del año 2002, con la participación de 406 artistas en 16 exposiciones. En los talleres de diversas disciplinas artísticas que se imparten en los centros culturales se incrementó significativamente la participación, pasando de 1,250 alumnos en el año 2001 a más de 4,000 en 2007, estimulando la creación de 21 grupos artísticos. En promoción cultural, Yucatán participó como estado invitado en el Festival Internacional Cervantino con 27 proyectos y más de 400 artistas participantes, se llevaron a cabo tres producciones de ópera con una asistencia de más de 15,000 personas, y se promovió la descentralización cultural en todos los municipios del interior con más de 5,000 actividades y dos millones de asistentes.
Por primera vez en nuestra historia este gobierno reconoció el fenómeno de la migración al exterior y buscó establecer contactos con las comunidades de yucatecos migrantes en Estados Unidos, en su gran mayoría campesinos de origen maya. Mediante el programa 3 x 1 se llevaron a cabo 23 obras comunitarias en 17 municipios del estado con aportaciones de los migrantes y de los gobiernos federal, estatal y municipales. El gobierno promovió una estrategia de comunicación social en lengua maya y se buscó que las distintas dependencias ofrecieran servicios en maya, actualmente la mayoría tiene espacios de atención en lengua maya. Se consolidó la reforma que establece en la constitución política del estado los derechos indígenas, y hoy por primera ocasión se entrega un resumen del informe de gobierno en lengua maya en atención a dicha reforma.
Mi gobierno se preocupó por promover un desarrollo sustentable que no deteriore el medio ambiente. Se elaboró el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial como instrumento normativo para ordenar el desarrollo con sustentabilidad ambiental. Se logró el saneamiento de 30 basureros municipales y de 300 sitios inadecuados para la disposición de basura con el retiro de 35,000 metros cúbicos de residuos en áreas impactadas. En 54 municipios se instrumentaron acciones para la disposición final de la basura, de modo que esos basureros municipales han sido reformados y no afectan el entorno ambiental.
Para frenar la contaminación del manto acuífero, en Mérida se estableció la obligación de contar con drenaje y plantas de tratamiento de aguas residuales a los nuevos fraccionamientos que se desarrollen fuera del periférico. En este gobierno se recuperaron playas desde Chuburná hasta Chicxulub Puerto en más de 15 kilómetros de costa que estaban erosionadas desde hace muchos años, hoy en día se pueden recorrer las playas sin interrupción y se ha protegido el patrimonio de miles de yucatecos.
En materia de desarrollo económico, se buscó diseñar una estrategia que permitiera sentar las bases de un programa de largo plazo. En estos días se están concluyendo dos estudios básicos que darán muchos elementos para definir esa estrategia: uno realizado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos sobre competitividad y gobernanza en Yucatán, que contó con la participación de los principales actores económicos y sociales del estado y que será sometido a la aprobación de su directorio a fin de mes, y un diagnóstico que realizó el Plan Estratégico de Mérida, que también será presentado a fines de este mes. Como se ofreció, estos estudios estarán al alcance de todos y permitirán establecer una estrategia de desarrollo con una visión global, sectorial y local.
En esta administración se estableció como meta generar condiciones de competitividad para promover una mejora en la calidad del empleo y el desarrollo de una economía sustentable. En cuanto a la competitividad, hubo avances significativos en mejora regulatoria, en infraestructura de todo tipo y en mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo mediante acciones en salud y educación. La promoción industrial y comercial se centró en sectores estratégicos, sobre todo en la industria mueblera, el turismo y la agroindustria, además de reforzar acciones en apoyo de las industrias textil y del vestido, de joyería, de comercio, servicios y de abastecimiento a la Riviera Maya. La economía de Yucatán ha tenido un crecimiento sostenido por encima del promedio nacional en los últimos seis años, los indicadores disponibles muestran una economía más diversificada y en expansión. El desarrollo que se observa en Mérida en la actualidad es resultado de que muchas cosas se han hecho bien y se van sumando.
Generar condiciones propicias para la inversión ha sido una preocupación constante de mi gobierno. El sistema estatal de mejora regulatoria e innovación gubernamental ha buscado mejorar el nivel de competitividad del estado, lo que nos ha permitido pasar del lugar 31 al 16 a nivel nacional, y se han puesto las bases para que pronto estemos en los primeros lugares del país. Ser uno de los estados más seguros del país sin duda contribuye a propiciar mayor inversión. Hoy tenemos una infraestructura carretera ampliada y moderna, un puerto más moderno y tecnificado, amplia red hospitalaria, escuelas más amplias y dignas, y extensa cobertura de servicios básicos incluso en las comunidades más marginadas.
La tasa de desempleo abierta se conserva por debajo del promedio nacional y es una de las más bajas del país, de hecho, hay sectores que ya enfrentan problemas para contratar personal. Entre 2001 y 2007 la población ocupada que gana más de dos salarios mínimos aumentó en 155,000 personas, un crecimiento promedio anual de 10.8%. Las ventas al mayoreo y al menudeo, la producción industrial, las ventas de automóviles y la industria de la construcción crecieron por arriba del promedio nacional. Se diversificaron las exportaciones de productos yucatecos que ya no dependen sólo de la industria maquiladora textil y del vestido.
El turismo se planteó como un sector estratégico y detonante de la economía del estado en este gobierno. Se adoptó una estrategia basada en la promoción nacional e internacional, en el segmento de congresos y convenciones, en ampliar la oferta y mejorar la infraestructura. La inversión en promoción turística alcanzó $450 millones en distintos programas y campañas, entre los que destaca la de Chichén Itzá como una de las siete nuevas maravillas del mundo.
Se creó un fideicomiso con los recursos captados por el impuesto al hospedaje, cuyo destino se define de manera colegiada entre gobierno y representantes del sector turístico. Los ingresos del sector hotelero se incrementaron 54% en esta administración, alcanzando un total acumulado de $2,500 millones, los cuartos de hotel de cuatro y cinco estrellas aumentaron en 496 habitaciones, para llegar a 3,786, los pasajeros de crucero que llegaron a Yucatán aumentaron de 14,000 en el año 2001 a 159,000 en 2006, se realizaron 389 congresos y convenciones con una derrama de más de $2,000 millones y más de 180,000 visitantes por este concepto.
Desde el inicio de esta administración se planteó hacer del campo una opción de desarrollo fomentando su productividad, atrayendo inversión, generando empleos de calidad y promoviendo exportaciones. Durante mi sexenio, el campo yucateco tuvo que enfrentar una serie de desastres que incluyó tres huracanes y una tormenta tropical que causaron enormes destrozos y pérdidas, inundaciones, incendios y plaga de langostas. No obstante, con una inversión pública sin precedentes de más de $7,200 millones en seis años, además de importantes inversiones privadas en diversos proyectos agroindustriales, el campo yucateco se recuperó, se transformó y hoy presenta un nuevo rostro.
En el ciclo agrícola 2006 el valor de la producción se incrementó 57%. El sector agrícola exportó más de 70,000 toneladas de diferentes cultivos, principalmente frutas y hortalizas, multiplicándose ocho veces las exportaciones entre 2002 y 2006 y confirmando el potencial exportador del estado. En los últimos años, empresas extranjeras han invertido alrededor de $200 millones para la producción de hortalizas de exportación en la entidad, generando cerca de 1,500 nuevos empleos y poniendo a Yucatán en el mapa de productores nacionales. Hoy en día la agricultura de invernaderos y otros proyectos agrícolas orientados a la exportación han renovado la esperanza en el campo, sobre todo entre los campesinos que han encontrado empleos mejor remunerados.
Los logros alcanzados en materia de vivienda durante esta administración son sencillamente espectaculares. En este sexenio se construyeron 105,000 viviendas nuevas con apoyo del gobierno, y además se les dotó de estructura y techo firmes a más de 37,000 hogares endebles, el estado cuenta hoy con más de 142,000 viviendas adicionales con techo firme, lo que al compararse con las 252,000 viviendas que se habían construido en Yucatán en toda la historia hasta el año 2001 da como resultado que en este sexenio se construyó una cantidad equivalente a 55% de las viviendas que se habían construido en toda la historia de la entidad. En el interior del estado hoy en día menos de 12% de las viviendas no tienen techo de concreto, en comparación con 49% en el año 2000.
Mediante programas de reconstrucción que se aplicaron después de los huracanes, se construyeron más de 47,000 viviendas nuevas con baño. Durante mi gobierno el Infonavit otorgó más de 45,000 créditos de vivienda, cantidad similar a la otorgada por ese instituto desde su creación hasta el inicio de esta administración, y además buena parte de esos créditos se destinaron a familias con ingresos de menos de tres salarios mínimos que antes no tenían acceso a créditos. Estos hechos constituyen logros indiscutibles y significan avances importantes en la lucha contra la pobreza y para mejorar los niveles de bienestar de los yucatecos.
En dotación de servicios de agua potable, se instalaron nuevas redes y se ampliaron las existentes en los municipios de mayor marginación, llevando agua potable a más de 25,000 personas, la población sin servicio de agua potable en los municipios de muy alta marginación ha pasado de 9 a menos de 5% entre 2000 y 2005. Esta administración construyó más de 55,000 baños, un avance muy importante para reducir el fecalismo al aire libre, rubro en el que también ocupábamos el primer lugar en el país. Hoy no existe en Yucatán comunidad de más de 100 habitantes en Yucatán que no cuente con servicio de energía eléctrica.
Contamos con un banco de procedimientos claros para la ejecución de proyectos. Con la participación de empresarios, cámaras, sindicatos, académicos y gobierno se creó el Consejo de Infraestructura, organismo de consulta para los proyectos a desarrollar en el estado. En este sexenio los costos de construcción del gobierno se redujeron entre 20 y 25%, y se mejoró la calidad de las obras. En estos seis años se construyeron más de 1,080 kilómetros de carreteras de calidad, de los cuales el gobierno del estado construyó directamente 750 kilómetros. El desarrollo urbano en Mérida vive una nueva etapa con el desarrollo de los complejos de Altabrisa y Ciudad Caucel, subcentros urbanos con servicios de primera y en línea con la normatividad ambiental. Se realizaron 145 acciones de conservación del patrimonio cultural arquitectónico en 50 municipios del estado, y se construyó un nuevo multigimnasio en el Centro Deportivo Kukulcán con más de 6,500 metros cuadrados para desarrollar diversas disciplinas deportivas.
El combate a la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los yucatecos más pobres fue nuestro principal reto y compromiso en este sexenio: En todos los ámbitos las políticas públicas tuvieron como prioridad estos objetivos. Por primera vez en los últimos 80 años, se logró revertir la tendencia de la pobreza en Yucatán: como proporción de la población, ahora hay menos pobres que antes. De acuerdo con las cifras disponibles, Yucatán ocupa ahora el noveno lugar en la escala nacional de pobreza extrema, cuando antes en el año 2000 era el cuarto lugar. En cuanto a la pobreza alimentaria, que es la más grave porque implica la carencia de lo más elemental, en el año 2000 según datos del censo del INEGI casi 33% de la población de Yucatán se encontraba en esa situación, por arriba de la media nacional que era 24%.
En el año 2005 según el conteo logramos tener solo el 18.5% de la población total en esa condición logrando así igualar la media nacional. Como he señalado, al inicio de este gobierno Yucatán ocupaba el primer lugar nacional en desnutrición infantil, hoy ocupamos el cuarto lugar y en 2001 sólo el 27% de la población ocupada tenía ingresos superiores a dos salarios mínimos, hoy en día 44% tiene ingresos superiores a dos salarios mínimos. Estos logros superan cualquier otro avance porque más allá de las cifras, se refieren a las condiciones de vida de seres humanos de carne y hueso, de los yucatecos más desfavorecidos, y significan una mejoría real de sus condiciones de vida. No obstante y a pesar de estos avances, sociedad y gobierno tenemos que mantener la prioridad del combate a la pobreza para acabar con la desigualdad que todavía prevalece.
Este gobierno deja muchos proyectos en marcha. Metrópolisur es un proyecto económicamente viable para la integración urbana de Mérida, que puede beneficiar enormemente al sur de la ciudad y ampliar de manera considerable la reserva territorial de nuestra capital. Está el proyecto de Ciudad Caucel, ya iniciado y con un gran potencial de crecimiento. La terminación de la supercarretera Mérida-Progreso y de la carretera Mérida- Tizimín serán una realidad en pocos meses, y ya se tienen aprobados los recursos para esos proyectos. Están por terminarse los hospitales regionales de Valladolid y Tekax, así como la Universidad de Oriente en Valladolid. El Hospital Regional de Alta Especialidad se entregará antes de que concluya mi mandato. Los recursos para el proyecto del puente de Yucalpetén ya están aprobados y previstos en el presupuesto federal para este año.
Tuvimos el privilegio de participar en una transición democrática trabajamos para formar un gobierno incluyente con participación de la sociedad, orientado a servir al pueblo yucateco y en particular a los más necesitados. Se iniciaron cambios importantes en muchos sectores, y en diversas áreas se establecieron las bases para el desarrollo futuro. Se instrumentó un proyecto de gobierno con una visión integral, buscando sumar pequeños avances graduales en algunos campos para lograr obtener logros mayores en otras áreas.
En la búsqueda de solución de los conflictos privilegiamos la negociación y la conciliación y siempre antepusimos la observancia y la aplicación de la ley a cualquier otra consideración. Afirmo categóricamente que en mi gobierno siempre pusimos nuestro mejor esfuerzo, capacidad, y eficiencia al servicio del interés superior de Yucatán y de manera especial de los más necesitados, actuando de buena fe y conforme a la ley.
Mirando hacia adelante, quedan muchas cosas por hacer, es largo el camino por recorrer y tomará mucho tiempo, viendo para atrás, es bastante nos llena de orgullo lo que hemos avanzado en estos seis años. Seguiremos trabajando de la misma manera hasta el último día de mi mandato.
Agradezco a mis colaboradores y a todos los trabajadores del gobierno del estado por su desempeño durante estos 6 años, les exhorto a seguir trabajando hasta el último día de nuestra administración. Muchas gracias por su esfuerzo.
En mi segundo informe de gobierno afirmé lo siguiente “Cuando termine el sexenio, a mi gobierno se le juzgará no tanto por las carreteras, escuelas, hospitales y las muchas obras públicas que vamos a hacer durante mi administración. Se le juzgará --y se le juzgará bien-- si se logra que en Yucatán exista y se aplique un estado de derecho, se le juzgará bien si logramos mejorar las condiciones de vida de los más pobres, que son la primera mayoría de Yucatán y a quienes me debo. Esos son nuestros dos retos fundamentales. Todo lo demás deberá subordinarse a ello.” Ése fue el compromiso de mi gobierno. En este sexto informe puedo decir que mi gobierno cumplió e hizo cumplir la ley, que respetamos la división de poderes y las libertades ciudadanas, que tuvimos seis años de paz social. También puedo decir que hoy hay menos pobres en Yucatán, y que los yucatecos más pobres son menos pobres que antes. Hoy Yucatán es diferente!
Terminaré mi mandato con un sentido del deber cumplido, con la conciencia tranquila porque hicimos nuestro mejor esfuerzo y porque estamos entregando buenas cuentas. Ha sido un gran honor ser el Mandatario del estado y le agradezco al MANDANTE que es el pueblo de Yucatán la gran oportunidad que me ha dado de servirles. Muchas gracias.
